邹蓝

Mansueto Almeida估算，1999年以来联邦政府增加的初级预算开支（也就是为计算还贷利息）中有25%用于成年人和儿童，包括失业救济，低薪工人补差的补贴，还有Bolsa Familia贫困家庭补助计划，给贫困家庭补贴，换取其给孩子打防疫针以及送其上学。而养老金吃掉了其中的59%。只有16%用于投资。

竞选年过去之后，巴西政府都想设法控制开支，但是都很难执行下去。公务员的雇佣条例不允许裁减他们的冗员或降薪。养老金不能缩水。因此砍刀都只能落在投资项目上面。而在建项目则停止，而在计划中的则给砍掉。

巴西的公共债务总量大约占GDP的60%，而IFM估算差不多占70%。这对于一个中等收入国家来说是很沉重的。如果政府的基础设施计划执行下去，则债务数量则更大。巴西因为通胀高企，长期信贷缺乏，同时政府又不允许银行要高利率，政府只能迫使国有银行贷款给竞标项目建设成本提供2/3的成本。但是又因为养老金耗子太多，政府也无法向银行注入资金。财政部就得发债。2013年6月，标普将巴西主权债务评级为负面，因为该机构认为再过两三年，巴西债务会剧增。

使得雪上加霜的是，巴西遭遇了养老金将暴增的局面。现在在职的人员将到达退休年龄而大量退休，除非规则调整，到2050年，纳税人仅仅为支付私营部门人员的退休金，就得耗费GDP的5.6这个个天高的数字。但是有关的改革却现在根本不在议事日程上。去年政府才应付了公务员的养老金特权，但是也只是表皮的新人新办法。到2050年，新人新办法只能省下0.5%的GDP。7月，巴西的养老事务部长放弃了削减遗孀福利的改革，说在遭遇抗议后，想从国会通过毫无希望。

抵押未来

巴西在教育方面开支GDP的5.6%，这比OECD国家的平均高。这本来对学校很好了。实则不然。这10年确实比以前好。但是就15岁孩子的识字率，算术能力以及科学知识来衡量的PISA测试，一半以上不会拼写，2/3只会简单算术。1%高于平均水平，而OECD国家学生有9%高于平均水平。

这是因为教育预算使用不当。OECD的30%用于大学生多于用于中小学生。而巴西则在大学比中小学多用5倍。因此富家子弟多进私立学校，也更有可能通过高考。（邹蓝注，这种做法，跟印度几乎一模一样）。这是倒退而不是进步。因为对公众来说，一个体面的基础教育比少数人获得高等教育学位来得更重要。

但是最具有摧毁力的还是养老金制度。教师可以比其他行业早退休5年，而其他一切待遇不变。因为教师多是女性，因此巴西一个教师的典型一辈子职业是如此经历的：23岁毕业，花2年准备公务员考试，25岁开始任教。50岁以近乎原薪资水平的养老金退休，然后养老金随通胀指数挂钩，最后在平均女性寿命79岁上去世。

如此做法，使得离不开有经验的老师的学校，遭遇老师过早离职。而想游说有才华的年轻人从事教育很难。因为养老金优越，从而在职人员的工薪受到挤压。州立学校教师的薪资，是巴西大学毕业生从事的职业中薪资最低的几种之一。因此志向高远的人根本不屑于从教。里约州教师的薪资总量，与退休教师的养老金总量几乎一半对一半。这是该州教育厅厅长Wilson Risolia说的。1999年以来，里约州把近海石油勘探开采的特许费收入每一个子都投入了州退休雇员的养老金。一方面该州固然运气有如此收入。另一方面如此外快收入，理应投入对未来的投资，而不是对过去的支付。

巴西联邦政府打算到2020年将教育开支提高到GDP的10%。如果实现，这将是世界纪录。据说这些开支将部分来自近年来发现的近海石油蕴藏。Rosalia说，如此做法，如果不同教师质量的改善和与教学目标的挂钩，基本上没多少用。这好比将更多的水冲进漏了的桶那样。只会漏走更多，也许导致更多腐败。

更广泛来说，巴西应该调整公共开支，而不是增加公共开支。巴西应该不再用优厚的养老金引诱中年人士提前退休。养老金事务专家FABIO GIAMBIAGI说，有人对我说，增长率达到5%，我们用不着再改革了。但是，那么多人那么早就退休，我们怎么维持5%的增长？