邹蓝

 扩大北京：环京贫困县收进北京

 拆分北京：部委衙门若干分散到各地

 邹蓝 

北京这个灯，不是电灯，更不是医院的无影灯，而是老式的豆油灯或者煤油灯。

电灯和无影灯，都不存在灯下黑现象。上海、广州、深圳都是电灯和无影灯，因为灯下亮，周边地方也亮：周边地方都因为上海广州深圳经济辐射作用，带动了发展。珠三角的东莞，从广州和深圳发展方面两头受益。而上海对苏南和浙北浙东的辐射也众所周知。昆山发展，就是上海带动起来的。甚至连宁波，都要建跨钱塘江大桥，直接跟上海接轨。

就算重庆，灯下虽然不算亮，但是也比以前亮了。因为重庆四周，本来全部都是川东贫困县。重庆直辖后，四川顺势把这些贫困县给了重庆，但是这些县现在也算比以前亮了。

成都也是辐射力很足，连不属于成都行政区的仁寿县，也都被带动了起来。

但是北京作为全国最大的权力和资源分配中心，却不能让人沾光，反而损人利己。让河北省的一些围住北京的县市，虽然住在全国最大富户隔壁，都没法沾光而摆脱贫困县地位。保定一些山区县是贫困县，张家口方向靠近北京的宣化、沙城、赤城等都是贫困县，坝上地区风景秀丽，北京人喜欢去转悠。但是山清水秀人不秀，就是因为穷。就是华北平原临近北京的河北固安那一带，也是贫困地区。

谁挨近北京，不仅不沾光，反而容易倒霉。这不，连影子还没有的京津冀协作还没有启动，什么保定行政副中心的说法突然甚嚣尘上，于是保定老百姓一夜之间，发现房价暴涨。保定有房的可以不太操心，没房而正准备买房的，肯定忧心忡忡。因为从北京转移过来的真实需求，以及投机需求，开始涌入保定了。

为什么北京就成了谁近，谁倒霉的黑洞呢。因为北京有权，更因为北京缺环境和缺资源。

北京有权，但是有环境质量和有资源，倒也不用算计别人的环境和资源。各过各的日子可以相安无事。

如果北京没权，但是也没资源和没有环境质量，也无所谓。因为北京无法要求别的地方牺牲自己成全北京。

有权没环境没资源。没有枪，没有炮，自有那中央权力要求地方自我牺牲向北京提供。

这不，北京风沙大，要上风方向多退耕还林。北京缺水，要潮白河上游河北地方不许上工业项目少用水。北京干旱着急了，要从河北和山西调桑干河的水。北京雾霾严重，要河北关闭乌烟瘴气的工厂。北京缺蔬菜水果，要让河北多种菜。北京严重缺水了，可以从扬州和丹江口两个地方搞几千亿元的南水北调1000多公里长途工程。都是国库和沿途地方付费。

如果是公平交易，你让我干事，你出钱补偿。也是天经地义。家庭保姆干活，也得保证薪金月月不落足量到位。签合同的企业职工，也得按合同月月发钱。

可是，中央权力就可以让北京不给或少给钱。

如果河北环京贫困带也能拿大致足以补偿的钱谋点别的营生来帮助经济转型，倒也算公平。关键在于，红头文件一下，象征性的钱给几个，就得让穷孩子一大堆的河北省掏钱帮大富户北京办事了。

北京成劫贫济富的主，兔子专吃窝边草。当然河北围绕北京的一些县，难以发展，又得不到北京的补偿，因此只能穷，继续穷，长期穷，难以摆脱穷。

现在北京终于弄明白了，你一家富，隔壁邻居街坊个个穷，绝对不是好事。人人想到富户去蹭便宜沾光。

本地没有好医院，没有好医生，人们要去北京。

本地没有好学校，没有好教师，人们的子女要设法去北京。

本地没有好工作，没有好企业，人们要去北京求职。

本地医疗条件差，生活虽便宜，北京老人不敢去离通县才10多公里的三河居住养老。

乌压压的人都往北京去，北京要堵车，北京要房价暴涨再暴涨，北京要增加更多麻烦。北京于是要中央再下文让穷家继续补贴富户北京。

这就是恶性循环。

要么，北京面积扩大，把河北环京贫困县全部接受为北京的一个个新区，如同重庆一样，全盘接受川东贫困县，让京城的资源可以分散到西至张家口，北和东北到坝上丰宁、隆化、围场，南到河北的霸州、固安、易县。只有这样，才能让为北京做无偿奉献的地方，也成为北京要操心好好发展的地方。

要么，学美国华盛顿特区，把所有的央企总部、把一半高校（包括各部委的五七干校转变而来的所谓本系统干部管理学院）和事业单位如科研院所，把一半三甲医院，一半文化设施，所有金融机构，分散到外地。还有部分部委的总局。也可以转移出去。

甚至可以考虑将教育部，文化部，体育总局，出版总署，、税务总局、卫生部、地震局等国家机关等，迁移到重庆、武汉和西安三角地带的中国地理中心区的某城市。国家地震局最好迁移到都江堰去，这样他们可以工作上心一些。教育部最好迁移到四川西昌或者甘肃定西、贵州毕节等地去，因为那里的基础教育一塌糊涂。同样，卫生部则去西南西北一个地方，教育部去了西北，那卫生部就去西南。体育局，到东北去。工商总局到浙江或广东。能源部到西北去，铁路总局到郑州去。商检局到上海或者深圳去。

还可以说，金融散出去的，一半到上海，一半到深圳。北京就当个金融决策中心就好了。反正通讯和网络便利。顺便银监会搬苏州或嘉兴，就近监管上海金融；保监会到东莞，证监会分别搬到杭州、中山，就近监管上海和深圳。

还尅考虑医管当局搬迁福建莆田，因为莆田的老中医老军医都变成民办医院投资人了。

药监局搬到浙江温州，就近监管浙江南部和福建。可以考虑在哈尔滨设个东北办事处，就近监管哈尔滨。质量监督局搬宁波，就近监管假货充斥的义乌和阿里巴巴。土地局迁移到西北或西南。因为沿海土地差不多用完了，不用再多监管了。

高校洒胡椒面到西南西北和华中等地为主。文化散到长江边上从上海到重庆，成都的一系列城市。三甲医院胡椒面分散到石家庄、郑州、太原、武汉、沈阳和西安、甘肃，重庆等地，或者不是省会而是省内其他城市。比如河北邯郸、河南洛阳、山西晋中、辽宁抚顺、湖北黄石、陕西宝鸡、重庆江津万县等。主要看辐射范围内的人口数量。

国资委和部分央企总部散到银川、天水、宝鸡到成、都昆明，和重庆贵阳都匀南宁一线分布。

当然也可以小集中，就好像1966年之前，中共管理体制相当分散，在全国设有几个大区分局，上海的华东局，沈阳的东北局，武汉的华中华南局，西安的西北局，成都的西南局那样。沈阳，武汉，西安，成都或许自身发展患有城市病了，那么选个附近旁边的其他城市当区域副中心也不是不可以。比方说，东北选长春，华北选太原、西北选兰州，西南选贵阳旁边的平坝县（贵安新区）（如今成都和重庆经贵阳直达广州的高速公路和铁路都快），中南选信阳，华南选中山等等。都可以再研究和征集民众意见而定。

这样一分散资源，能有效减少人人都想进京解决问题的客流，准保北京浑身轻松。

这些机构该缴纳的所有税款，一半归当地，一半依然归北京。权当北京在全国各地的飞地。每人增加外勤津贴每个月1000元（如果迁移出50万人，北京每月津贴1.25亿，年度津贴15亿左右，而2013年北京公交补贴150亿。据说2014年180亿，这明摆着合算多了。），由中央财政和北京财政共同补贴，一半对一半吧。中央等于可以减少给西部贫困地区的扶贫经费。而北京则以此小钱化解现在捉襟见肘的堵车和社会秩序拥堵的局面，花钱买畅通和舒心。

作为妥协，所有外迁机构人员，持有北京户口的，继续保留北京户口，子女享受依然享受北京户口待遇。愿意报考北京院校的，按照北京录取线录取。一应人员的一切福利养老待遇按照北京水平，也来个香港那样的50年不变。

估计所有相关的省市自治区，都会拍双手热烈欢迎。欢迎欢迎，热烈欢迎。

如果双管齐下，一方面北京扩容，一方面在京的机构向全国各地迁移一些，那就更好了。全国各地受益不说，北京和中央更加受益。

2014/4/4